国务院办公厅发送住房城乡建设部关于完备质量保障体系提高建筑工程品质指导意见的通报国办函〔2019〕92号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部门：住房城乡建设部《关于完备质量保障体系提高建筑工程品质的指导意见》早已国务院表示同意，现转发给你们，请求严肃贯彻落实。国务院办公厅2019年9月15日（此件公开发表公布）关于完备质量保障体系提高建筑工程品质的指导意见住房城乡建设部建筑工程质量事关人民群众生命财产安全性，事关城市未来和承传，事关新型城镇化发展水平。

近年来，我国不断加强建筑工程质量管理，品质总体水平急剧提高，但建筑工程量大面广，各种质量问题仍然时有发生。为解决问题建筑工程质量管理面对的引人注目问题，更进一步完备质量保障体系，大大提高建筑工程品质，现明确提出以下意见。

一、总体拒绝以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面秉持党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，按照党中央、国务院决策部署，坚决以人民为中心，稳固竖立新的发展理念，以供给外侧结构性改革居多线，以建筑工程质量问题为切入点，着力扫除体制机制障碍，逐步完善质量保障体系，大大提升工程质量抽验符合率和群众满意度，更进一步提高建筑工程品质总体水平。二、增强各方责任（一）引人注目建设单位首要责任。建设单位不应强化对工程建设全过程的质量管理，严苛遵守法定程序和质量责任，不得违法违规施作工程。建设单位不应切实落实项目法人责任制，确保合理工期和耗资。

创建工程质量信息审批制度，建设单位不应主动公开发表工程竣工验收等信息，拒绝接受社会监督。（住房城乡建设部、发展改革委负责管理）（二）实施施工单位主体责任。施工单位不应完备质量管理体系，创建岗位责任制度，设置质量管理机构，配有专职质量负责人，强化全面质量管理。

实行工程质量安全性手册制度，前进工程质量管理标准化，将质量管理拒绝实施到每个项目和员工。创建质量责任标识制度，对关键工序、关键部位隐密工程实行举牌竣工验收，强化施工记录和竣工验收资料管理，构建质量责任可追溯。施工单位对建筑工程的施工质量负责管理，不得转包、违法分包工程。（住房城乡建设部负责管理）（三）具体房屋用于安全性主体责任。

房屋所有权人不应分担房屋用于安全性主体责任。房屋所有权人和用于人不应准确用于和确保房屋，不准私自变动房屋建筑主体和顶盖结构。强化房屋用于安全性管理，房屋所有权人及其委托的管理服务单位要定期对房屋安全性展开检查，有效地遵守房屋维修保养义务，贯彻确保房屋用于安全性。

（住房城乡建设部负责管理）（四）遵守政府的工程质量监管责任。增强政府对工程建设全过程的质量监管，希望采行政府出售服务的方式，委托具备条件的社会力量展开工程质量监督检查和抽测，探寻工程监理企业参予监管模式，完善省、市、县监管体系。完备日常检查和抽验抽测结合的质量监督检查制度，全面推行“双随机、一公开发表”检查方式和“互联网+监管”模式，实施监管责任。

强化工程质量监督队伍建设，监督机构遵守监督职能所须要经费由同级财政预算全额确保。增强工程设计安全监管，强化对结构计算出来书的审核，提升设计结构整体安全性、消防安全等水平。（住房城乡建设部、发展改革委、财政部、应急部负责管理）三、完备管理体制（一）改革工程建设的组织模式。实行工程总承包，实施工程总承包单位在工程质量安全性、工程进度掌控、成本管理等方面的责任。

完备专业分包制度，大力发展专业总承包企业。大力发展全过程工程咨询和专业化服务，创意工程监理制度，严苛实施工程咨询（投资）、勘查设计、监理、耗资等领域职业资格人员的质量责任。在民用建筑工程中前进建筑师负责制，依据双方合约誓约，彰显建筑师代表建设单位发给指令和接纳工程的权利，具体建筑师不应分担的责任。（住房城乡建设部、发展改革委负责管理）（二）完备招标投标制度。

完备招标人决策机制，更进一步实施招标人自主权，在评标定标环节探寻创建需要更佳符合项目市场需求的制度机制。修改招标投标程序，实行电子招标投标和异地远程评标，严苛评标专家管理。增强招标主体责任追溯到，不断扩大信用信息在招标投标环节的规范应用于。

严厉打击围标、串标和欺诈招标等违法行为，增强标后合约还款监管。（发展改革委、住房城乡建设部、市场监管总局负责管理）（三）实行工程借贷与保险。实行银行保函制度，在有条件的地区实行工程担保公司保函和工程确保保险。招标人拒绝中标人获取还款借贷的，招标人应该同时向中标人获取工程款缴纳借贷。

对使用最低价中标的探寻实施低保额还款借贷。的组织积极开展工程质量保险试点，减缓发展工程质量保险。

（住房城乡建设部、发展改革委、财政部、人民银行、银保监会负责管理）（四）强化工程设计修建管理。贯彻落实“限于、经济、绿色、美观”的建筑方针，指导制订合乎城市地域特征的建筑设计导则。创建建筑“前策划、后评估”制度，完备建筑设计方案审查论证机制，提升建筑设计方案决策水平。

强化住区设计管理，科学设计单体住宅户型，强化安全性、实用性、宜居性，提高住区环境质量。不准政府投资项目超标准建设。严格控制超高层建筑建设，严格执行若然高层建筑工程抗震设防审核制度，强化若然高层建筑抗震、消防、节约能源等管理。创立建筑品质样板工程，增大对优秀企业、项目和个人的表扬力度；在招标投标、金融等方面增大对优秀企业的政策反对力度，希望将企业质量情况划入招标投标评审因素。

（住房城乡建设部、发展改革委、工业和信息化部、人力资源社会保障部、应急部、人民银行负责管理）（五）实行绿色修建方式。完备绿色建材产品标准和证书评价体系，进一步提高建筑产品节约能源标准，创建产品公布制度。大力发展装配式建筑，前进绿色施工，通过先进设备技术和科学管理，减少施工过程对环境的有利影响。

建立健全绿色建筑标准体系，完备绿色建筑评价标识制度。（住房城乡建设部、发展改革委、工业和信息化部、市场监管总局负责管理）（六）反对既有建筑合理保有利用。推展积极开展老城区、杨家工业区维护改版，引领既有建筑扩建设计创意。

依法维护和合理利用文物建筑。创建建筑拆毁管理制度，不得随便拆毁合乎规划标准、在合理使用寿命内的公共建筑。

积极开展公共建筑、工业建筑的更新改造利用试点样板。制订反对既有建筑保有和改版利用的消防、节约能源等涉及设施政策。（住房城乡建设部、发展改革委、工业和信息化部、应急部、文物局负责管理）四、完善支撑体系（一）完备工程建设标准体系。系统制订全文强制性工程建设规范，精简统合政府推荐性标准，培育发展团体和企业标准，减缓适应环境国际标准通行规则。

的组织积极开展重点领域国内外标准核对，提高标准水平。强化工程建设标准国际交流合作，推展一批中国标准向国际标准转化成和推广应用。（住房城乡建设部、市场监管总局、商务部负责管理）（二）强化建材质量管理。

建立健全缺失建材产品号召处置、信息分享和部门协同处理机制，实施建材生产单位和供应单位终生责任，规范建材市场秩序。增强预拌混凝土生产、运输、用于环节的质量管理。

希望企业创建装配式建筑部品部件生产和施工加装全过程质量掌控体系，对装配式建筑部品部件实施驻厂监造制度。创建从生产到用于全过程的建材质量追溯到机制，并将涉及信息向社会审批。（市场监管总局、住房城乡建设部、工业和信息化部负责管理）（三）提高科技创新能力。

增大建筑业技术创新及研发投放，前进产学研用一体化，突破重点领域、关键共性技术开发应用于。增大根本性装备和数字化、智能化工程建设装备研发力度，全面提高工程装备技术水平。前进建筑信息模型（BIM）、大数据、移动互联网、云计算、物联网、人工智能等技术在设计、施工、运营确保全过程的构建应用于，推展工程建设数字化成果交付给与应用于，提高建筑业信息化水平。

（科技部、工业和信息化部、住房城乡建设部负责管理）（四）增强从业人员管理。强化建筑业从业人员职业教育，大力开展建筑工人职业技能培训，希望创建职业培训实训基地。

强化职业技能检验站点建设，完备技能检验、职业技能等级确认等多元评价体系。实行建筑工人实名制管理，减缓全国建筑工人管理服务信息平台建设，增进企业用于合乎岗位拒绝的技能工人。

建立健全与建筑业相适应的社会保险参保缴付方式，大力前进建筑施工单位参与工伤保险，确保建筑工人合法权益。（住房城乡建设部、人力资源社会保障部、财政部负责管理）五、强化监督管理（一）前进信用信息平台建设。完备全国建筑市场监管公共服务平台，强化信息归集，完善违法违规行为记录制度，及时审批涉及市场主体的行政许可、行政处罚、抽验检查结果等信息，并与国家企业信用信息审批系统、全国信用信息分享平台等构建数据共享互相交换。

创建建筑市场主体黑名单制度，对违法违规的市场主体实行牵头惩戒，将工程质量违法违规等记录作为企业信用评价的最重要内容。（住房城乡建设部、发展改革委、人民银行、市场监管总局负责管理）（二）严苛监管执法人员。

增大建筑工程质量责任追究责任力度，增强工程质量终生责任实施，对违背有关规定、导致工程质量事故和相当严重质量问题的单位和个人依法严肃查处曝光，增大资质资格、从业容许等方面惩处力度。增强个人执业资格管理，对不存在证书北航等违法违规行为的登记执业人员，依法给与暂扣、注销资格证书以后终生禁令执业的惩处。

（住房城乡建设部负责管理）（三）强化社会监督。涉及行业协会不应完备行业约束与惩戒机制，强化行业自律。创建建筑工程责任主体和责任人审批制度。企业需公开发表建筑工程项目质量信息，拒绝接受社会监督。

探寻创建建筑工程质量社会监督机制，反对社会公众参予监督、合理传达质量表达意见。各地不应完备建筑工程质量滋扰和纠纷协商处置机制，具体工程质量滋扰处置主体、法院范围、处置流程和办结时限等事项，定期向社会通报建筑工程质量滋扰处置情况。（住房城乡建设部、发展改革委、市场监管总局负责管理）（四）增强敦促指导。建立健全建筑工程质量管理、品质提高评价指标体系，科学评价各地继续执行工程质量法律法规和强制性标准、实施质量责任制度、质量保障体系建设、质量监督队伍建设、建筑质量发展、公众失望程度等方面状况，敦促指导各地切实落实建筑工程质量管理各项工作措施。

（住房城乡建设部负责管理）六、抓好的组织实行各地区、各涉及部门要高度重视完备质量保障体系、提高建筑工程品质工作，完善工作机制，细化工作措施，突出重点任务，保证各项工作部署落到实处。增强样板引导，希望有条件的地区积极开展试点，构成可拷贝、可推展的经验。强化舆论宣传引领，大力宣传各地的好经验、好作法，营造较好的社会氛围。

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